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江苏省全面实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理的指导意见

发表日期:2021-07-07 15:40作者:admin浏览次数:
江苏省全面实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理的指导意见
 
根据应急管理部《关于贯彻实施新修改<中华人民共和国消防法>全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理的通知》(应急〔2021〕34号)以及配套文件精神,制定本意见。
一、受理范围
下列公众聚集场所在投入使用、营业前应当向属地消防救援机构申请消防安全检查(其他场所不再办理消防安全检查):
(一)公共娱乐场所:影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所,歌舞厅、卡拉OK厅、迪吧、酒吧等歌舞娱乐场所,具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所,游戏室、网吧等游艺、游乐场所,保龄球馆、溜冰场、桑拿浴室、美容院、棋牌室、足疗等营业性健身、休闲场所。
(二)建筑面积大于 300 平方米的宾馆、饭店、商场、集贸
市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂。
对场所建筑面积小于300㎡的公众聚集场所(公共娱乐场所除外)主动申请投入使用、营业前消防安全检查的,消防救援机构应当予以受理。
依据《关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》(建村〔2017〕50号),镇(不包括城关镇)、乡、村庄村民利用自建住宅开办的提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等场所,对单栋建筑客房数量不超过14间、建筑层数不超过4层且总建筑面积不超过800平方米的,不纳入公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查范围。
已投入使用的公众聚集场所进行扩建、改建、室内装修、用途变更或者变更场所名称、地址、消防安全责任人等事项的,应重新办理投入使用、营业前消防安全检查。消防救援机构应当依法核发新的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》,并收回原证件。
二、工作流程
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,申请人可自主选择采用告知承诺方式办理,或选择不采用告知承诺方式办理。
(一)告知承诺方式办理流程
 
 
 

1、申请
申请人可以通过场所所在地的消防业务受理窗口或者消防在线政务服务平台(https://xfwsfw.119.gov.cn)提出申请,作出符合消防安全要求、具备许可条件的承诺,并提交以下资料:
(1)公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书;
(2)营业执照;
(3)消防安全制度、灭火和应急疏散预案;
(4)场所平面布置图、场所消防设施平面图;
(5)法律、行政法规规定的其他材料。
前述申请资料中,第(1)(2)项材料通过消防在线政务服务平台或者消防业务受理窗口在申请时提交,其他材料可以在消防救援机构现场核查时提交。其中,《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》(相关法律文书范例见附件1)应加盖公众聚集场所印章,并由场所的法定代表人或主要负责人签名(没有单位印章的,应由场所的法定代表人或主要负责人签名);场所平面布置图、场所消防设施平面图应为具备资质的设计单位出具的图纸(需讨论)。对通过消防业务受理窗口提出申请的,第(2)项资料应为复印件,由消防救援机构受理人员核对复印件与原件是否一致,是否经当事人签名确认并注明日期,一致的加盖“此件与原件核对无误”章,并由申请人、核查人分别在“持有人”、“办案人员”栏签字确认。通过消防在线政务服务平台提交资料的,申请人应当扫描或拍照上传相关材料的原件,由受理人员通过部门间政务信息共享的方式进行核实。对信息一致的,受理人员应将相关材料打印并加盖“此件与原件核对无误”章,并在“办案人员”栏签字确认,同时保存核查网页截图。
方案一:大型商业综合体、商场、市场与其内的公众聚集场所同时投入使用、营业的,可以以统一的管理机构名义整体申请,并分别注明公众聚集场所的名称。
方案二:大型商业综合体、商场、市场与其内的公众聚集场所同时投入使用、营业的,对符合消防安全重点单位界定标准的场所应当单独申请,分别准备申请材料;对不符合消防安全重点单位界定标准的场所,可以以统一的管理机构名义打包申请,并分别注明公众聚集场所的名称。
2、受理
受理人员应当将申报项目录入消防监督管理系统,对申请人(是否必须要求其是法定代表人或主要负责人)提交的《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》及相关材料进行形式审查,从场所信用是否适用告知承诺制(登陆国家企业信用信息公示系统查询)、是否属于消防安全检查范围、申请事项是否属于本单位职责范围、申请材料是否齐全并符合法定形式等方面进行审查,对场所存在较严重不良信用记录或者前期作出虚假承诺等情形且在信用未修复前的,应告知申请人采取非告知承诺方式办理。对信用良好适用告知承诺制且符合受理或容缺受理条件的,应当制作受理凭证(通过消防在线政务服务平台提出申请的,可不制作)加盖消防救援机构业务受理专用印章(需讨论);不符合受理条件的,应当出具不予受理凭证并载明不予受理的理由。
3、现场承诺(是否需要,需讨论)
对申请材料符合法定形式的,单位法定代表人或主要负责人要现场进行承诺,宣读《消防安全承诺书》,由窗口受理人员并进行视频摄录、归档。
4、许可
对通过消防在线政务服务平台提出申请且申请材料符合法定形式的,受理人员应当自收到申请之日起1个工作日内制作《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》并加盖消防救援机构行政印章,通过在线送达(彩色扫描并上传至消防监督管理系统)、窗口直接送达、邮政EMS邮寄送达等方式送达申请人。对到消防业务受理窗口提出申请且申请材料符合法定形式、现场承诺符合消防安全许可条件的(需讨论),应当当场制作《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》并加盖消防救援机构行政印章,直接送达申请人。送达《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》时,应提醒申请人在现场核查时准备所在建筑合法性证明文件(包括但不限于依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件、房产证或不动产登记证等)、消防产品质量合格证明文件、装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件或出厂合格证、消防控制室操作员职业资格证书、员工培训记录、租赁或承包合同等相关资料,以便现场核查时印证(需讨论)。
5、分工
受理人员应于当日将申报项目通过消防监督管理系统发送至任务分工人员,由其确定主办人、协办人。
6、现场核查
方案一:对取得《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》的公众聚集场所,承办人应当自作出许可之日起20个工作日内,依据《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》(附件2)规定的检查内容和抽查数量进行现场核查,其中,对消防设施的检查重点检查场所是否按照技术标准应当设置而未设置、是否完好有效并运行正常。现场核查时,应当通知场所法定代表人或者主要负责人到场。
方案二:对取得《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》的公众聚集场所,承办人应当自作出许可之日起20个工作日内,依据《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》逐项检查以下内容:
(1)逐级和岗位消防安全责任制落实情况。
(2)消防安全技术条件执行情况。
其中,对防火间距重点检查场所与周边建筑是否符合规范要求、是否被占用;
对消防车通道、消防扑救面重点检查是否按照规范要求设置(需讨论)以及是否被占用、堵塞、封闭;
对平面布置重点检查场所及消防控制室、消防水泵房的布置位置、厅室建筑面积等是否符合规范要求;
对防火分区重点检查防火分区的面积及竖向防火分区划分情况是否符合规范要求、既有防火分区是否被破坏,客车站、旅馆、电影院等是否满足其他专门防火规范和专业设计规范的防火要求;
对防火分隔重点检查防火墙、防火隔墙的设置部位、形式、耐火极限和燃烧性能是否符合规范要求,开有门、窗、洞口时是否采取了符合规范要求的替代防火分隔措施,建筑内设有厨房、设备房、儿童活动场所、影剧院等特殊部位时的防火分隔情况是否符合规范要求,防火分隔是否完整、有效;
对电梯井、管道井、电缆井、排烟道、排气道、垃圾道等井道重点检查是否独立设置,井壁、检查门、排气口的设置是否符合规范要求,每层楼板处和与走道、其他房间连通处的防火封堵是否符合规范要求;
对室内装修材料重点检查装修材料的燃烧性能等级是否符合消防技术标准的要求;
对疏散通道和安全出口重点检查各楼层或各防火分区的安全出口数量、位置、宽度是否符合规范要求,疏散楼梯和疏散门的设置是否符合规范要求,是否存在占用、堵塞、封闭以及其他妨碍安全疏散的情况,疏散距离和疏散走道的宽度是否符合规范要求,避难走道、避难层和避难间的设置是否符合规范要求;
对消防设施重点检查是否根据建筑的用途及其重要性、火灾危险性和环境条件设置室内消防栓、室外消火栓、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟设施等消防设施,消防设施的选型、数量、布置等是否符合规范要求,消防设施是否完好有效并运行正常;
对消防水源重点检查消防水池的设置位置、容量、取水口、取水高度等是否符合规范要求,消防水箱的设置位置、容量、补水措施、水位显示等是否符合规范要求;对采用天然水源的,重点检查水量、水质、数量、消防车取水高度、取水设施是否符合规范要求;
对消防电源重点检查消防用电负荷等级、保护对象的消防用电负荷等级的确定是否符合规范要求,消防电源设计和消防配电设计是否符合规范要求,供电线路、用电设施等防火设计是否符合规范要求;
对消防电梯重点检查是否根据建筑性质、高度和楼层的建筑面积或防火分区情况设置消防电梯(需讨论),消防电梯的设置位置和数量、消防电梯前室及合用前室的面积以及防水、排水、电源、电梯井壁的耐火性能和防火构造、轿厢内装修材料等是否符合消防技术标准。
(3)单位日常消防安全管理情况。
现场检查时,应当全程使用执法记录仪,并如实填写《公众聚集场所投入使用、营业消防安全核查记录表》,详细记录抽查部位、事项数量和具体情形(不得使用“未见异常”“符合要求”等笼统表述),并由消防监督检查人员、被检查场所随同检查人员签名确认。
7、判定
根据检查情况,主办人汇总协办人的意见,并自核查之日起3个工作日内对照《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》作出合格或者不合格的判定。
8、判定后处理
(1)判定合格
对核查未发现与《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》承诺内容不符的,应当同意场所投入使用、营业前消防检查合格,并将该单位(场所)纳入“双随机”抽查范围。
(2)判定不合格
方案一(将消防验收及场所使用性质作为审查内容):对核查发现存在下列情形的,应当视为虚假承诺,判定为不合格:
①场所未通过消防验收合格或者进行竣工验收消防备案抽查合格的;
②建筑物或者场所的使用情况与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的使用性质不相符,或改变规划许可性质(如在农村自建房开设除农家乐以外的公众聚集场所)的;
③场所设置在消防法律法规明令禁止的部位或区域(如公共娱乐场所不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑、居民住宅楼内,不得毗连重要仓库或者危险物品仓库;互联网上网服务营业场所不得设置在中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内);
④存在《公众聚集场所投入使用、营业消防安全核查记录表》1项以上重要事项的。
方案二(仅对场所消防安全条件进行审查):对核查发现存在下列情形的,应当判定为不合格:
①场所设置在消防法律法规明令禁止的部位(如公共娱乐场所不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑、居民住宅楼内,不得毗连重要仓库或者危险物品仓库;互联网上网服务营业场所不得设置在中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内);
②存在《公众聚集场所投入使用、营业消防安全核查记录表》1项以上重要事项的。
对判定不合格的,应当自核查之日起3个工作日内制作送达《公众聚集场所消防安全检查责令限期改正通知书》,责令其限期改正。责令改正的期限应当根据改正违法行为的难易程度合理确定。同时,根据《中华人民共和国消防法》第五十八条的规定对承诺失实的消防安全违法行为进行受案查处,并按照消防行政处罚自由裁量基准(详见附件3)执行。对符合临时查封情形的,要依法予以临时查封(临时查封期限应不大于责令改正期限)。
消防救援机构应当在责令限期改正期满或者收到当事人的复查申请之日起3个工作日内进行复查,并填写《消防监督检查记录》(其他形式消防监督检查适用)。对复查合格的,参照“判定合格”规定执行。对逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,依照《中华人民共和国消防法》第五十八条第二款的规定撤销许可,并自复查之日起3个工作日内制作送达《撤销公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可决定书》,责令单位停止使用、营业,同时收回《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》并加盖作废章;对符合再次临时查封情形的,应当继续实施查封。送达《撤销公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可决定书》时,当事人拒绝签收或不能当场交付的,应使用《送达回证》。
对依法撤销许可的宾馆、公共娱乐场所,消防救援机构应当函告(附件4)特种行业许可证、文化经营许可证发证机关,由其依法处理。
对核查中发现场所未经消防验收或者消防验收不合格擅自投入使用、未依法办理建设工程竣工验收消防备案手续、未取得规划或者改变规划许可性质(如在违章建筑、居民住宅、地下室、农村自建房、地下停车场、厂房仓库等场所开办公众聚集场所)的,以及场所虽已取得消防验收或备案手续但仍存在平面布局、耐火等级、防火分区、防火间距、安全疏散等源头性火灾隐患的,消防救援机构应当将相关问题抄送(附件5)住建、自然资源等主管部门,由其依法处理。
对检查发现未经消防行政许可或被撤销消防行政许可后擅自投入使用、营业的,消防救援机构要按照《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第四项的规定进行处罚。
9、建档
消防救援机构现场核查结束后1个月内,应建立公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查卷,移交档案管理人员存档。归档内容及装订顺序如下:
(1)纸质档案
①卷内文件目录;
②公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书/撤销公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查许可决定书及审批表;
③公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书;
④营业执照;
⑤场所平面布置图、消防设施平面图;
⑥消防安全制度、灭火和应急疏散预案;
⑦公众聚集场所投入使用、营业消防安全许可申请受理凭证;
⑧公众聚集场所投入使用、营业消防安全核查记录表;
⑨现场照片;
⑩公众聚集场所消防安全检查责令限期限期改正通知书;
⑪临时查封、行政处罚相关资料;
⑫消防监督检查记录(复查),复查申请;
⑬送达回证;
⑭违法行为抄送函;
⑮其他有关材料;
⑯备考表。
涉及消防行政处罚,原件已在行政处罚卷中归档的,公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查卷可以留存复印件。
(2)网上录入
下列资料应上传至消防监督管理系统:
①营业执照;
②现场照片;
③复查申请;
④送达回证。
上传系统的要求同《江苏省消防执法工作规范》中“消防行政案件办理工作规范”第6.2.2条上传系统的要求。
(3)网上结案和归档
消防监督检查(含复查)合格或《撤销公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可决定书》送达后,应当在7个工作日内结束任务,使案件状态转为“已结案”状态,同时在“档案管理”栏中进行电子归档。
(二)不采用告知承诺方式办理流程
 
 
 

    1、申请
申请人可以通过场所所在地的消防业务受理窗口或者消防在线政务服务平台(https://xfwsfw.119.gov.cn)提出申请,向消防救援机构提交以下资料:
(1)消防安全检查申报表;
(2)营业执照;
(3)消防安全制度、灭火和应急疏散预案;
(4)场所平面布置图、场所消防设施平面图;
(5)法律、行政法规规定的其他材料。
上述材料中,《消防安全检查申报表》、营业执照、消防安全制度、灭火和应急疏散预案应加盖公众聚集场所印章,并由场所的法定代表人或主要负责人签名(没有单位印章的,应由场所的法定代表人或主要负责人签名);场所平面布置图、场所消防设施平面图应为具备资质的设计单位出具的图纸(需讨论)。对受理资料的审查程序和方法参照“告知承诺方式办理流程”申请环节要求。
2、受理
受理人员应当将申报项目录入消防监督管理系统,对申请人提交的《消防安全检查申报表》及相关材料进行形式审查,从场所信用是否属于消防安全检查范围、申请事项是否属于本单位职责范围、申请材料是否齐全并符合法定形式等方面进行审查,对符合受理或容缺受理条件的,应当制作受理凭证(通过消防在线政务服务平台提出申请的,可不制作)加盖消防救援机构业务受理专用印章(需讨论);不符合受理条件的,应当出具不予受理凭证并载明不予受理的理由。
3、分工
受理人员应于当日将申报项目通过消防监督管理系统发送至任务分工人员,由其确定主办人、协办人。
4、现场核查
承办人应当自受理申请之日起10个工作日内对场所进行核查,检查程序和内容参照“告知承诺方式办理流程”现场核查环节要求。
5、判定
根据检查情况,主办人汇总协办人的意见,并对照《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》作出合格或者不合格的判定。
6、许可
承办人根据判定结果拟写处理意见及审批表(载明检查情况、存在的问题以及不合格的情形),通过消防监督管理系统报消防救援机构负责人审批。主办人应根据领导审批意见,自检查之日起3个工作日内制作送达《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》或《不同意投入使用、营业决定书》。送达《不同意投入使用、营业决定书》时,当事人拒绝签收或不能当场交付的,应使用《送达回证》。
7、重新申报
对经检查不符合消防安全条件的场所,申请人在整改完毕后可以重新申请消防安全检查,重新申请时仅需提供整改情况报告以及相关材料,重新检查程序同首次消防安全检查。
8、建档
消防安全检查结束后1个月内,应建立公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查卷,移交档案管理人员存档。归档内容及装订顺序如下:
(1)纸质档案
①卷内文件目录;
②公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书/不同意投入使用、营业决定书及审批表;
③消防安全检查申报表;
④营业执照;
⑤场所平面布置图、消防设施平面图;
⑥消防安全制度、灭火和应急疏散预案;
⑦公众聚集场所投入使用、营业消防安全许可申请受理凭证;
⑧公众聚集场所投入使用、营业消防安全核查记录表;
⑨现场照片;
⑩送达回证;
⑪违法行为抄送函;
⑫重新申请检查的相关资料等其他材料;;
⑬备考表。
(2)网上录入
上传消防监督管理系统资料同“告知承诺方式办理流程”网上录入要求。
(3)网上结案和归档
《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》或《不同意投入使用、营业决定书》送达后,应当在7个工作日内结束任务,使案件状态转为“已结案”状态,同时在“档案管理”栏中进行电子归档。
三、相关说明
(一)容缺受理
申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时,应提交《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》或《消防安全检查申报表》、营业执照(电子证照库直接调取的可不提供)、场所平面布置图、场所消防设施平面图、消防安全制度、灭火和应急疏散预案以及法律、行政法规规定的其他材料。
为进一步便民利企、优化营商环境,除《公众聚集场所投入
使用、营业消防安全告知承诺书》或《消防安全检查申报表》,其他材料有缺或者内容不全的,消防救援机构实施“容缺受理”,相关材料应在现场核查环节补齐。
(二)信用监管
对作出虚假承诺的单位和场所法定代表人或者主要负责人,应当按照规定记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,实施失信联合惩戒。该场所在公示期内,不再适用告知承诺制。